一、前言
二、成人教育與家庭掃盲法案 (AEFLA) 的緣起與宗旨
二、一、歷史背景
二、二、核心目標
三、AEFLA 的關鍵組成與服務範疇
三、一、州補助計畫與資金分配
三、二、主要計畫類別
三、三、整合教育與培訓 (IET)
四、AEFLA 在勞動力發展中的角色
四、一、與WIOA的協同作用
四、二、效益與影響
五、結語
六、常見問答

一、前言

在現代社會中，終身學習已成為個人發展與國家競爭力的關鍵。美國的「成人教育與家庭掃盲法案」（Adult Education and Family Literacy Act, AEFLA）正是這一理念的體現，它作為聯邦政府對成人教育與識字投入的基石，旨在為成年人提供必要的知識和技能，以實現就業、經濟自給自足，並積極參與家庭與社區生活。這項法案不僅關乎個體能力的提升，更對整個社會的勞動力發展與家庭福祉產生深遠影響。本次探討將全面梳理 AEFLA 的核心內容，剖析其如何透過多元化的教育服務，為美國成人開闢新的發展道路。

二、成人教育與家庭掃盲法案 (AEFLA) 的緣起與宗旨

二、一、歷史背景

AEFLA 的立法並非憑空而來，而是美國成人教育政策長期演進的成果。其前身可追溯至 1966 年的《成人教育法案》（Adult Education Act, AEA），該法案首次為成人基礎教育和英語作為第二語言（ESL）教育提供了聯邦資金。隨後，1991 年的《國家掃盲法案》（National Literacy Act）進一步強化了對識字計畫的重視與聯邦支持。直到 1998 年，國會通過了《勞動力投資法案》（Workforce Investment Act, WIA），AEFLA 便作為其第二章被正式確立，取代了先前的兩項法案，將成人教育與識字計畫整合在一個統一的框架之下。2014 年，WIA 進一步被《勞動力創新與機會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act, WIOA）取代，AEFLA 隨即成為 WIOA 的第二章，持續在全國範圍內支持成人教育計畫。這段演進史反映了美國政府對成人教育角色認知的深化，從單純的識字推廣，逐步拓展至與勞動力發展緊密結合的綜合性策略。

二、二、核心目標

AEFLA 的核心宗旨明確且多元，旨在透過聯邦政府、各州和地方夥伴關係，自願性地提供成人教育和識字活動，以達成以下目標：

* 協助成人實現識字並獲得就業和經濟自給自足所需的知識和技能：這是法案最基本的目標，確保成人擁有在現代經濟中立足的基礎能力。
* 支持作為家長或家庭成員的成人獲得必要的教育和技能：這不僅能讓他們成為子女教育發展的全面參與者，也能持續改善家庭的經濟機會。
* 幫助成人取得中學文憑或其同等學歷，並透過職業路徑過渡到高等教育和培訓：AEFLA 認識到高中文憑的重要性，並為成人提供了繼續深造的途徑。
* 協助移民和其他英語學習者提升英語聽說讀寫能力和數學技能：同時，也幫助他們了解美國的政府體制、個人自由以及公民責任，促進其融入美國社會。

這些目標共同構建了 AEFLA 的服務願景，即透過教育的力量，賦予成人改變自身和家庭未來的能力。

三、AEFLA 的關鍵組成與服務範疇

AEFLA 的實施仰賴一套精密的資金分配機制和多樣化的服務模式，確保教育資源能有效觸及目標群體。

三、一、州補助計畫與資金分配

AEFLA 的主要資金來源是透過公式補助金分配給各州，各州需提供相應的配套資金（非聯邦資源至少佔總資源的 25%）以接收聯邦補助。隨後，各州必須將其撥款的至少 82.5% 分配給當地合格的服務提供者，通常透過競爭性補助金或合約流程進行。這些地方服務提供者涵蓋廣泛，包括地方教育機構（如學區）、高等教育機構（如社區大學、專科學校）、非營利組織、懲教機構及其他實體。例如，夏威夷州每年約獲得 230 萬美元用於提供成人教育服務，這些服務主要由 McKinley 和 Waipahu 社區成人學校等合格提供者執行。

三、二、主要計畫類別

地方層級的成人教育活動主要分為以下幾大類：

* 成人基礎教育 (Adult Basic Education, ABE)：為識字和計算能力低於高中水準的成人提供指導。
* 成人中學教育 (Adult Secondary Education, ASE)：為識字技能約為高中水準的成人提供指導，包括準備參加 GED 考試以獲得高中同等學歷的成人。
* 英語識字 (English Literacy, EL)：為英語不流利的成人提供英語語言培訓。
* 綜合英語識字與公民教育 (Integrated English Literacy and Civics Education, IELCE)：特別旨在協助移民和其他英語學習者，不僅提高英語和數學技能，還增強對美國政府體系、個人自由和公民責任的理解。
* 懲教教育 (Corrections Education)：此類計畫在矯正機構內提供教育機會，幫助受刑人提升知識和技能，促進成功重返社會並降低再犯率。

這些多元的計畫類別確保了 AEFLA 能夠針對不同成人學習者的具體需求，提供客製化的教育支持。

三、三、整合教育與培訓 (IET)

近年來，AEFLA 的重點也逐漸轉向「整合教育與培訓」（Integrated Education and Training, IET）模式。IET 是一種同時入學（concurrent enrollment）策略，它將成人教育與識字活動、勞動力準備活動和勞動力培訓結合起來，旨在為特定工作或職位群組提供服務，幫助成人提升教育程度或職業發展。這種模式超越了傳統的高中學歷完成，更著重於支持學員在高等教育和培訓中取得成功，使其技能與勞動力市場需求更緊密結合。欲了解更多關於 IET 的實施細節，可以參考美國教育部職業、技術和成人教育辦公室（OCTAE）發布的相關指引：AEFLA Funds Can Pay for Occupational Certificates and/or Credentials in an Integrated Education and Training Programs。

四、AEFLA 在勞動力發展中的角色

AEFLA 不僅是成人教育的法案，更是美國勞動力發展體系中不可或缺的一環。

四、一、與WIOA的協同作用

作為《勞動力創新與機會法案》（WIOA）的第二章，AEFLA 在整個勞動力發展系統中扮演著關鍵角色。它透過「一站式服務系統」（one-stop delivery system）為成人學習者提供教育服務，與 WIOA 的其他核心計畫緊密合作。這種協同作用體現在多個方面，包括統一和綜合的州計畫、績效問責制以及共享的一站式服務條款。例如，美國勞工部和教育部共同發布了法規，以實施 WIOA 的聯合條款，指導各州機構和服務提供者滿足績效報告和評估要求。這確保了 AEFLA 項目與更廣泛的勞動力發展目標保持一致，共同提升美國勞動力的整體素質。您可以進一步了解 WIOA 的架構與目標，訪問美國勞工部的官方網站：Workforce Innovation and Opportunity Act (WIOA)。

四、二、效益與影響

AEFLA 的影響力廣泛而深遠。它不僅為個人帶來了就業能力、經濟保障和更好的健康結果，還對整個家庭產生了積極影響。研究顯示，提升成人的基礎技能可以促進州和國家層面的經濟增長，且成人學習者的子女也會受益，發展出更強的識字和語言技能。例如，在 2023-24 財政年度，AEFLA 項目服務了約 130 萬學習者，其中包括 321,046 名 16 至 24 歲的青年，這使其成為 WIOA 授權的五個核心教育和勞動力發展計畫中服務參與者最多的項目。透過這些教育機會，AEFLA 不僅幫助成人獲得了高中文憑、進入高等教育，還提升了他們的職業技能，促使他們在快速變化的勞動力市場中取得成功。此外，其在懲教機構中的應用，也為受刑人提供了重塑生活的機會，降低了社會再犯率。了解更多關於成人教育如何改善家庭生活的資訊，請參閱國家掃盲聯盟的相關資源：National Coalition for Literacy。

五、結語

成人教育與家庭掃盲法案 (AEFLA) 是美國在促進公民福祉和勞動力發展方面的一項持久承諾。從其早期形式的識字法案，演變至今成為《勞動力創新與機會法案》（WIOA）的核心組成部分，AEFLA 不斷適應時代變革，為數百萬成人提供所需的教育與技能，幫助他們克服障礙，實現個人與職業潛力。該法案的成功實施仰賴於聯邦、州和地方層級的通力合作，以及對多元化成人學習者需求的深刻理解。展望未來，AEFLA 將繼續在構建更具韌性、技能更強大的勞動力，以及培育更健康、更有參與感的家庭與社區方面發揮不可替代的作用。

六、常見問答

什麼是成人教育與家庭掃盲法案 (AEFLA)？

成人教育與家庭掃盲法案 (AEFLA) 是美國聯邦政府的一項主要立法，旨在資助各州提供成人教育和識字計畫。其核心目的是協助成人提升基本識字、數學和英語技能，獲得高中學歷或同等證書，過渡到高等教育或職業培訓，並協助移民學習英語和公民知識，最終實現就業和經濟自給自足。

AEFLA 主要資助哪些類型的教育計畫？

AEFLA 資助多種類型的成人教育計畫，主要包括成人基礎教育 (ABE)、成人中學教育 (ASE)、英語識字 (EL)、綜合英語識字與公民教育 (IELCE)，以及針對懲教機構內受刑人的懲教教育計畫。這些計畫旨在滿足不同學習者的特定需求，從基礎技能提升到職業培訓準備。

AEFLA 如何與勞動力發展系統協同運作？

AEFLA 是《勞動力創新與機會法案》（WIOA）的第二章，因此它與美國的勞動力發展系統緊密結合。AEFLA 計畫透過「一站式服務系統」提供教育服務，並與 WIOA 的其他核心勞動力計畫協同合作，共同推動統一的州計畫、績效問責制和資源共享，確保成人教育與勞動力市場需求相匹配，提升整體勞動力的技能和就業能力。

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